El Gobierno amplió este miércoles el presupuesto vigente, que es una prórroga de las partidas asignadas en 2023 con idénticos números, a fin de “garantizar la continuidad” del Estado nacional. Lo hizo mediante el decreto de necesidad y urgencia (DNU) 280, publicado en el Boletín Oficial, con la firma de Javier Milei y el acuerdo general de ministros.
“Resulta necesario y urgente incorporar diversas disposiciones complementarias a la prórroga y modificar el presupuesto vigente, con el fin de garantizar la continuidad del funcionamiento del Estado nacional”, se indicó en los considerandos del DNU.
La ampliación hace principal foco en los servicios de la deuda del Tesoro, establece nuevos topes para letras transferibles y para letras intransferibles colocadas al BCRA. También refuerza los fondos para la ANSES en medio del cambio de fórmula de movilidad jubilatoria–
Además, prórroga por diez años una serie de pensiones graciables y determina el total de cargos y horas cátedra para cada jurisdicción y entidad de la Administración Nacional: “No se podrán aprobar incrementos en los cargos y horas cátedra que excedan los totales fijados en la planilla” que se anexó al artículo 6 del DNU.
Las razones detrás de una ampliación de Presupuesto en tiempo récord
Tras el triunfo electoral de Javier Milei, el Congreso no trató el proyecto de Presupuesto 2024 que Sergio Massa había enviado para su aprobación. Como resultado, se prorrogaron las partidas asignadas en 2023 con idénticos números, que se quedan muy por detrás de los gastos, dado que la inflación acumuló 211% el año pasado.
“Sin un presupuesto aprobado para 2024, lo que obliga a asumir como máximos los créditos establecidos en la Ley de Presupuesto 2023, se hace administrativamente más fácil el ajuste, además de otorgar amplia discrecionalidad al jefe de Gabinete”
Esa situación es la base del reclamo de diferentes sectores, entre ellos, las universidades públicas, que están pidiendo al Gobierno que actualice los desembolsos mensuales, ya que no alcanzan para cubrir los gastos porque son los mismos montos que el año pasado. Esto ayuda a la gestión de Milei a recortar fuertemente los gastos y llegar al superávit que pudo mostrar en el primer bimestre.
Con datos al primer bimestre, la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP) indicó que la Administración Nacional devengó el 24% del presupuesto vigente al 29 de febrero de 2024 ($40.250.029 millones), lo que implica la ejecución más alta de la serie 2015-2024 en términos relativos.
“Esta situación se explica exclusivamente por el reducido monto del crédito total, que surge de la prórroga del Presupuesto 2023. Más allá de las diferencias que se evidencian entre las distintas jurisdicciones, y si bien el porcentaje de ejecución del gasto primario está cuatro puntos porcentuales por debajo del evidenciado por el gasto total, si se tiene en cuenta que el nivel de inflación previsto para este año es superior al de los años anteriores, resulta evidente que en el transcurso de este ejercicio va a ser necesario ampliar de manera significativa el presupuesto global de gastos”
el Gobierno tiene ciertos mecanismos para postergar por un tiempo la ampliación, pero que no podrá eludirla. “El número final que suman en el presupuesto el gasto corriente, el de capital y las aplicaciones financieras, es decir, los pagos de capital de deuda que vencen, no se puede alterar. Sin embargo, se puede aumentar el gasto corriente o de capital, mientras que no se cancelan las aplicaciones financieras. Es una forma de ganar un tiempo, pero nuestra perspectiva es que la ampliación de los créditos presupuestarios llegará pronto”.
De acuerdo con los datos de la plataforma Presupuesto Abierto, el Gobierno ya gastó $13 billones de los $40 billones presupuestados. El año pasado, para este mismo momento del año, había ejecutado solo $6 billones. Así, ya se usó cerca del 33% del presupuesto de gastos cuando en 2023 se había utilizado el 15%.
“Hay muchos gastos que se han pisado o postergado. Además, hay algunas partidas que están más consumidas que otras. Por ejemplo, en servicios de deuda ya se ejecutó el 61%, quizá tengan que reasignar fondos de otros lados”, indicó Pablo Repetto, El economista sostuvo que, si bien el ritmo de desembolsos es mayor al de otros años, todavía quedan algunos meses antes de que se terminen los créditos.
“Veremos qué pasa con los gastos que no se pagaron y también el impacto de esta reversión de la licuación que están intentando en las jubilaciones con la fórmula de ajuste por inflación. Según cómo se den esos pagos, puede ser que alrededor de junio tengan algún problema con el presupuesto prorrogado”
Según el cálculo de la consultora Economía y ética, que conduce Diego Giacomini, el presupuesto prorrogado se agotará a fines de mayo.“Ergo, a partir de junio 2024 el jefe de Gabinete podrá asignar toda la recaudación en forma discrecional y ‘pagar lo que quiera’ y no pagar ‘lo que no quiera’”, afirmó la compañía en un reporte. De allí, la centralidad que tendrá Nicolás Posse en los próximos meses.
Al mismo tiempo, Economía y ética agregó que, aunque es probable que el Congreso presione al Gobierno para que envíe un nuevo presupuesto, el Ejecutivo no lo querrá hacer porque “se le cae el principal instrumento de ajuste fiscal: no gastar y asignar los recursos discrecionalmente solo a lo que quiere”.
Qué pasará cuando se termine el presupuesto
Una vez que el Gobierno haya utilizado todos los créditos vigentes del Presupuesto 2023 prorrogado, el jefe de Gabinete será el encargado de ir firmando una a una las asignaciones de fondos. “Hay partidas más discrecionales, como algunas transferencias a provincias o el fondeo de ciertos programas sociales, que podría no ampliar”, indicó Repetto.
Así, Posse se convertirá en el principal administrador del presupuesto del Estado, aunque el equipo del ministerio de Economía se encargará de darle luz verde a sus decisiones de modo tal que no impacten en el objetivo de equilibrio fiscal.
